| 88元/月外来工公寓赛宾馆 广州人性化管理致社会治安明显改善 |
图：1月31日，越秀区大东街开展为外来工送温暖活动(资料图片)
全国综治工作会议今日在穗召开，广州人性化管理服务外来工为综治带来实际好处
本报讯 今日至4月9日，全国社会治安综合治理工作会议在广州召开。在综治工作中，流动人口的管理一直是重点和难点。作为全国重要的外来工聚集地，多年来，广州在流动人口管理上进行了积极的探索。日前，记者对广州新老城区的一些做法进行了实地探访，以期透视广州在流动人口管理方面的努力和成效。
88元／月可住配套全面的高档公寓，办暂住证不用缴纳工本费，租房、招聘信息免费提供……近年来，广州转变思路，在流动人口管理当中注入服务理念，不仅使得广州成为“农民工最喜爱的十大城市”，也成功将近500万外来工纳入信息系统，初步实现信息化管理，为广州的社会治安综合治理带来实际好处。
市、区、街、村四级管理
目前，广州市的流动人员管理网络已经逐步成型，建立起两级政府(市、区)、三级管理(市、区、街／镇)、四级网络(市、区、街／镇、村／居)的管理架构，共有167个街／镇流动人员管理服务中心和1451个社区服务站，组建了一支8400人的出租屋管理员队伍。对流动人员的管理不再停留在治安管制方面，而是包含了居住管理、就业服务、社区服务等多方面的内容。广州投入2500多万元开发建设了市流动人员信息系统，全市出租屋和流动人员的信息全部通过社区终端录入该系统，这个信息系统还跟就业备案网、计生服务网信息共享。截至去年底，全市录入信息系统的流动人员达466万人。
一些街道还建立了社情民意管理系统。如作为综治试点的越秀区矿泉街，综治工作人员将来自窗口受理、电话、信件、信访、新闻媒体、上级部署等多个渠道的信息集中收集分类，对口分流给社区工作站、企业(机团)工作站以及城管、工商、公安等职能部门处理。居民可电话咨询或前往综治中心办事窗口领取打印的回执，经办人必须在回执上留下联系电话。
出租屋发案连年两位数下降
为流动人员提供服务给广州带来了实在的利好。最直接的体现是，广州的出租屋内发案率逐年以两位数的比例下降。广州登记在册的出租屋达到了120万套，出租屋内发案率2005年、2006年、2007年同比分别下降14.19％、22.27％、15.1％。在流动人口管理方面，目前广州已经探索出“旅业式”、“散居分片式”、“小区物业式”、“委托管理式”等多种模式。管理部门称，在流动人口的服务上还要进一步提高，如改革暂住证，简化手续，增加暂住证公共服务和社会保障功能，“会考虑小孩读书、社区服务等”。
今日起，全国社会治安综合治理工作会议在广州召开。如何加强对流动人口的管理与服务，将成为一个重要议题。作为全国重要的外来工聚集地，多年来，广州在流动人口管理上进行了积极的探索。日前，记者对广州新老城区的一些做法进行了实地探访，以期透视广州在流动人口管理方面的努力和成效。
■萝岗新区模式
公寓设施胜过商品房小区
每月88元，外来工叹便宜，政府收获零发案
萝岗区夏港街第一员工大厦，已有13年的楼龄，住有4000多人。自1995年建成以来，大厦内的设施越来越齐备，图书室、台球室、乒乓球室、羽毛球场一应俱全。管理人员称，近期正在采购一批电脑，准备放置在图书室。而所有这些项目都是免费，在此居住的外来工只需交纳12－17元／平方米的月租，平摊下来，每人一月只需支付不到100元的房租。
这种外来工集中居住的模式在萝岗区不断演进、推广。与政府投资的第一、第二员工大厦不同，佳大时代公寓则是由政府引导、企业投资。由于建设时间较晚，佳大时代公寓比第一员工大厦环境更加优美。“这里完全就是一个小区啊，绿化真好”，随行的参观者赞叹。“这棵树就是几万元”，小区管理者介绍说，绿化投入甚至超过商品房小区。这种小区式的公寓同样是提供给外来工居住，每间房45平方米，租价均为710元。若是入住8人间，每人每月只需88.5元。而双人间都是参照宾馆格局布置。公寓的9栋楼目前居住了约6000人。小区实行严格的物业管理，并安装了智能监控系统，食堂、银行、娱乐设施一应俱全。萝岗区综治委介绍，该小区投入使用以来一直保持零发案，甚至没有一例计划生育超标。
佳大实业的董事长郑加强介绍说，目前正在推行白领公寓，实行的同样是廉租策略。做外来工公寓虽然赢利远不如开发商品房，但是社会效应明显。
据悉，萝岗区已经建成较大规模的外来工公寓项目26个，目前正在规划或建设科技人员公寓、科学城员工楼以及一些农民新村公寓项目。
目前，萝岗区外来务工人员约15万人，而全区已建成的各类集中管理的外来工公寓40万平方米，可容纳外来工近10万人居住。
街道IC卡暂住证免调配费
流动人口全部纳入信息系统，每月有招聘会
去年10月，广州市实行免收IC卡暂住证工本费的政策，广州市委副书记、政法委书记张桂芳还指出，广州正考虑减免流动人员调配费。所谓调配费为暂住证的其他费用之一，9元／月。此外，办理暂住证还要缴纳每月2.5元的治安联防费和3元的垃圾费。在萝岗区夏港街以及其他街道，这笔调配费和治安联防费已经免收了几年。据介绍，这是延续了开发区的政策，在开发区与萝岗区合并后，原开发区范围内仍然免收这笔11.5元每月的费用。4月1日上午10时，在夏港街办证点排队办证的东北姑娘张小姐说，“我觉得暂住证就是另一个身份证，总有要用的时候，来办证心理上没有什么不舒服的”，关键是自己不用掏钱。据夏港街街道办刘主任介绍，该街的IC卡办证率为99％。街道通过出租屋登记备案、IC卡暂住证以及用人单位用工备案的方式，把流动人口纳入信息系统。
为了让流动人员切实感受到好处，街道会为其免费提供出租屋信息和招聘信息，每月基本举行一次招聘会。夏港街道办介绍说，3月份召开的一次招聘会就有50多名外来工当场被签聘，会后又有近百名外来工受聘，效果相当好。
据悉，2007年，萝岗区民生信访总量、非正常上访总量和群体性时间总量全面下降，矛盾纠纷成功调处率为96％。
■越秀老区模式
外来工看病费用减半
办暂住手续即可享优惠服务，政府受益于出租屋税费
在越秀区大东街，走的同样是人性化服务的模式，但实行的却并非纯粹的低租金战略。通过提供全方位服务，大东街吸引了愿意支付较高租金的外来人员居住。政府的人性化管理带来的不只是治安好转，还有超过1000万元的出租屋税费。
大东街党工委书记黄桂芳说，在大东街，外来工只要办了租房登记、暂住证等一系列手续，便可获得一张金雁优惠服务证。拿着这张服务证，可以进入悄悄话室谈心，可以进入金雁学校免费学技术，也可以到定点合作的医院免费挂号，常见疾病只需缴纳50％的医疗费，其余50％由街道办补贴医院。这些服务吸引了外来人员办理登记手续，也使得街道掌握了流动人员的信息。
一系列的金雁工程让街道投入了200多万元，也为街道带来了收益，不只治安环境得到了改善，还让很多外来流动人员选择在此居住。去年，大东街外来流动人员约有1.42万人，出租屋税费收入超过1000万元，比2006年同期增长58.7％。
省委副书记、省综治委主任刘玉浦：尊重善待流动人口
新华社广州4月6日电 广东省坚持以人为本，通过推动工作方式的“四个转变”，不断提高对流动人口的服务和管理水平，取得了明显成效，初步探索出了一条适合广东实际的流动人口服务管理新路子。
省委副书记、省综治委主任刘玉浦介绍说，广东是全国劳动力的输入大省，暂住人口总量从1982年的不足50万人，增加至现有的近3000万人，数量庞大的流动人员为广东经济社会发展做出了重要贡献，也给社会管理带来巨大压力。广东在近年来对流动人口的服务和管理上突出了四个转变：
转变一：从部门管理为主向政府综合管理转变，建立政府综合管理的领导体制和信息平台。面对流动人口约占全国三分之一的特殊省情，2003年，广东省委、省政府明确提出要构建“党委政府领导，职能部门参与，保障有力，综合治理”的流动人口服务管理工作新格局。
转变二：在管理导向上，从限制型管理向服务型管理转变，实施以人为本、服务为先的管理。刘玉浦说，流动人口远离家乡，很不容易，尊重、善待他们，保障合法权益，切实帮助解决实际困难，是流入地党委政府的应尽职责。
转变三：在工作方法上，从简单粗放向规范文明转变，推进依法管理和文明执法。刘玉浦说，广东近年来坚决纠正了少数地区过去存在的歧视多于尊重、管理多于服务、限制多于保护的工作方式，并改变了过去靠登记、发证、收款、清查等简单方式进行管理的做法。
转变四：在经费保障上，从收费渠道向财税渠道转变。广东省摒弃了通过向流动人口收费获取管理经费的做法，建立起以地方财政供给为主的经费保障机制。
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来源：不详 |
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